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浙江省第六届海洋经济发展法治论坛综述

发布时间:2016/8/10 13:39:14 点击数量:809

2014年10月9日-10日,由浙江省法学会、省法学会海洋经济法治研究会、甬、温、嘉、舟、台市法学会主办,嘉兴市法学会承办的“浙江省第六届海洋经济发展法治论坛”在嘉兴市举办。本届论坛的主题是“海洋资源合理开发利用和保护法治保障”,重点围绕海洋生态补偿机制的建立及海域使用权、滩涂围垦法律适用问题展开讨论与研究。来自人大、政府、司法部门、法学院校、科研单位、法律服务机构的专家、学者和省法学会海洋经济法治研究会的理事及部分论文作者代表共80余人出席了本次论坛。

嘉兴市委政法委副书记、市法学会常务副会长翁勤雄代表东道主,省政府咨询委社会部部长、省法学会副会长胡虎林代表省法学会先后作了热情洋溢的致辞;省人大法工委副主任、海洋经济法治研究会会长尹林,省法学会副会长牛太升先后主持了主题报告和大会交流。

浙江万里学院法学院易凌教授、国家海洋局第二海洋研究所宁波海洋开发研究院常务副院长毋谨超研究员应邀作了“海洋生态损害索赔立法若干问题研究”、“海洋生态环境损害与生态补偿”的主题报告,他们分别从立法层面和技术层面对海洋生态环境损害及补偿机制进行了深入的阐述和探讨。宁波市海事法院夏淇波、平湖市人民法院赵晓志、舟山市海洋渔业局丁建伟等8位论文作者作了交流发言,温州大学法政学院院长钭晓东、嘉兴学院文法学院院长欧阳仁根分别对发言论文予以点评。

论坛围绕“海洋资源合理开发利用和保护法治保障”作了较为深入的研讨:

一、当前海洋资源合理开发利用和保护的法律缺失

1、海洋资源开发利用与生态环境保护相关法律法规存在不协调。嵊泗县法学会杨国祥、米卿认为,我国从2002年-2012年的10年间,涉及海洋资源开发利用与生态保护的法律、法规50多个,涉及的客体和主体均不相同。因此,无论从法律法规层面到具体执法实践,两个方面不同侧重点法规体系及其不相协调的矛盾是明显存在的。加之,我国目前尚缺乏资源性开发利用与环境修复衡平的专门立法,而使为海洋资源开发利用与生态环境保护协调平衡的法制保障作用弱化。

2、海洋生态补偿机制立法缺漏。浙江农业大学罗汉高认为,由于海洋生态补偿立法在我国尚处于起步阶段,还没有形成完整的体系,存在不少问题,难以满足法治国建设背景下的海洋生态环境保护需要。首先,海洋生态补偿法律制度的立法理念落后。从当前生态补偿制度重生态损益层面的补偿轻生态增益层面的补偿来看,立法理念尚处于人类利益中心主义阶段。其次,海洋生态补偿法律制度规定不完善。尽管我国已经构建以宪法为主导,包括法律、行政法律、部门规章及地方性法规在内的环境法律体系,但至今仍未出台专门针对生态补偿的基本法律。有的环境立法根本没有涉及生态补偿的相关规定,有的环境立法虽然涉及到生态补偿,却规定得过于简单、原则,可操作性差。再者,现有的法律规定含糊不清,可操性不强。《海域使用管理法》第 9条、第 30 条和《渔业法》第 5 条等只是笼统地作出了对人“给予奖励”或“给予补偿”的规定,缺乏具体的实施标准。这种模糊不清的标准实际上是任意性标准,任意性标准体现了处于相对强势的行政机关这个合同方的意志,征用补偿远远少于相对人损失。

3、滩涂围垦与海域使用管理立法不完善并存有冲突。舟山市法学会单贤定等认为,《浙江省滩涂围垦管理条例》、《浙江省海域使用管理条例》均未出现“滩涂”概念。《宪法》第九条规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”《土地分类》(国土资发[2001]255号),滩涂属于未利用地(编号为324号)。显然地方性法规对滩涂没有遵循《宪法》作出规定。

二、海洋资源合理开发利用和保护的对策建议

1、完善立法。目前,此方面的法律、法规众多。建议立法部门对现有的海洋管理、利用和保护的法律法规进行研究、清理、修改和完善,使之更符合实际,更便于操作。在立法过程中,强化人大和政府法制办的权威性,使他们能够遏制部门利益。人大在立法的时候也不能完全靠政府提供的法律文本,人大本身要深入的调研,除了强化人大和法制办的力量,还要借助专家的力量,通过专家对法律的评审,防止法律互相冲突,遏制住部门绑架立法的现象。

2、严格执法。海洋资源合理开发利用,从国家制订的海岛保护法、海洋环境保护法、渔业法、海域使用管理法到浙江省对滩涂围垦管理、海域使用、无居民岛开发利用、海上环境保护等制订了一系列条例、规定。但污染海洋环境、破坏海岛海洋资源、违法违规围海造地的事件仍屡屡发生,有法不依,执法不严是重要原因之一。因此,参加论坛的专家学者建议,必须严格执法,加大执法和责任追究机制。对不注重对生态环境的相应保护,相关的开发手段不科学,必要的保护措施和相应的监管工作不落实,任意排污或扬尘等,造成对生态环境等不良后果的。根据有关法规,对相关责任单位和负责人,以及主管部门负责人进行必要责任追究。对相关的责任单位和责任人的责任追究中,必须体现法律责任,经济责任、领导和行政责任,并实行与职务晋级或降职挂钩。在实现海洋资源合理开发利用与生态环境保护协调平衡从软环境上提供保障。

3、完善海洋环境生态补偿机制。强调生态补偿是一种合法合理的利益调整机制。国家海洋局第二海洋研究所宁波海洋开发研究院常务副院长毋瑾超认为,生态补偿的内容包括:①海洋生态直接损失,包含显性损失,主要表现为既得利益的损失;隐形损失,主要表现对海洋生物生存环境、生物物种繁衍能力的损害。②生态环境的修复费用。③生物种群的恢复费用。④调查评估费用。他建议建立专业、权威的评估鉴定机构,并亟待剥离出海洋部门作为中立的第三方参与评估赔偿责任。专业的海洋生态检测、研究技术人员应尽早介入相关案例的评审和调查取证。

论坛对滩涂围垦、沿岸渔场开发利用、海洋环境污染防治等方面也作了深入地研究,并提出了不少有针对性的对策建议。

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